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學習目的和要求：著重掌握我國社會保障制度的概念，以及社會保障體系框架、主要特征、基本功能。掌握社會保障與社會保險的關系，正確認識我國社會保障體系的建設、目標及原則。

第一節     社會保障基本概念

一、社會保障的含義

“社會保障”(又稱為“社會安全”)一詞最早出自美國1935年頒布的《社會保障法案》。

社會保障，指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收人、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業、患病、工傷、生育、災害時的基本生活不受影響，同時根據經濟和社會發展狀況，逐步增進公共福利水平的一種制度。

我國在1986年六屆人大四次會議通過的第七個五年計劃中首次使用“社會保障”一詞。《中華人民共和國憲法》明確規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。”這是《憲法》對我國社會保障的最簡潔的概括。

二、社會保障制度體系框架

典型的社會保障制度體系包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫和社會互助五個方面的內容。

我國《憲法》第45條規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”因此，我國社會保障體系可以概括為社會保險、社會救助、社會福利和社會優撫。我國所處的歷史階段要求國家建立多種項目并存的社會保障體系，以充分發揮各自的功能，為國家的社會穩定和經濟發展服務。

(一)社會保險

社會保險，指國家通過立法，對勞動者在失業、年老、患病、生育、傷殘等暫時或永久喪失勞動能力，以及中斷勞動、失去收入來源時，由社會(國家)給予物質幫助和補償的一種社會保障制度。

(二)社會救助

社會救助，指國家和社會對無勞動能力的人，或因自然災害等原因造成生活困難的人，為維持其最低生活水平而向其提供的各種形式的援助。

社會救助是公民的一項基本權利。其基本含義是：

1．社會救助是每一個公民應享受的權利，是國家和社會應盡的義務。

2．只有當公民因自然災害或社會經濟等原因造成生活困難，不能維持其最低生活水平時，社會救助才發揮作用。