經(jīng)營許可地范圍模糊
意見稿意在規(guī)范長期以來亂象重生的駕駛員培訓(xùn)市場,對于很多現(xiàn)實問題均予以回應(yīng)。
例如,意見稿規(guī)定,機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當在經(jīng)營許可地開展培訓(xùn)業(yè)務(wù),不得采取異地培訓(xùn)、惡意壓價、欺騙學(xué)員等不正當手段開展經(jīng)營活動,不得允許社會車輛以其名義開展機動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營活動。
但在被重點規(guī)范的駕校而言,這一規(guī)定存在模糊之處。
一位駕校負責(zé)人告訴《法制日報》記者,“經(jīng)營許可地指的范圍有多大,在意見稿中是不具體的。”
據(jù)他描述,基層運管部門在執(zhí)法中對此的理解存在差異。有的執(zhí)法人員認為是教練場地,有的認為是行政許可機關(guān)管轄范圍內(nèi),“概念太模糊,應(yīng)該明確就是本縣所有范圍。”
甚至還有故意為難者。“有的基層運管人員為難我們駕校,培訓(xùn)范圍就是你許可證上寫的地址,不準跨出這個鄉(xiāng)鎮(zhèn),我們比較迷茫。”這位負責(zé)人說。
對于異地培訓(xùn)經(jīng)營行為的處罰,業(yè)內(nèi)也存在不同的聲音,認為沒有依據(jù)。因為實踐中,確有持外地牌照但有經(jīng)營許可證者在本地經(jīng)營者,這種該不該罰,也是模糊的。
此外,對于“不得允許社會車輛以其名義開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)”的規(guī)定,也有業(yè)內(nèi)人士表示不好操作。“我們這里有很多駕校收非教練車培訓(xùn)學(xué)員的靠掛費。辯稱是自學(xué)呢,罰款沒有依據(jù)。”另一位駕校的工作人員告訴記者。
審核學(xué)時容易滋生腐敗
顯然,在駕校等培訓(xùn)機構(gòu)看來,意見稿的有些規(guī)定還是有對現(xiàn)實環(huán)境了解不夠的問題。
最典型的就是,一些擾亂市場秩序的黑駕校,在遇到基層運管部門的查處時,慣用的應(yīng)對手法是,招生點負責(zé)人讓學(xué)員與運管人員說“我們沒有交學(xué)費”,屬于無償服務(wù),這樣運管人員的查處就沒有依據(jù)了。
然而,意見稿中仍將機動車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)定義為“提供有償服務(wù)”,上述問題將仍難解決。
可見,駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)不應(yīng)有償服務(wù)和無償服務(wù)之分,均應(yīng)在意見稿規(guī)范范圍之內(nèi),即只要涉及培訓(xùn)學(xué)員,就算免費也要遵守培訓(xùn)管理規(guī)定。
意見稿中規(guī)定,機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當使用符合國家技術(shù)規(guī)范的計時培訓(xùn)系統(tǒng),如實記錄、儲存培訓(xùn)信息。
一位業(yè)內(nèi)人士稱,駕培機構(gòu)使用的計時設(shè)備全是運管部門強制推薦的設(shè)備,對是否符合國家技術(shù)規(guī)范根本不知道。
據(jù)他透露,目前對學(xué)員學(xué)時的審核,全是靠技術(shù)設(shè)備供應(yīng)商和運管人員,隨意性特別大,沒有一個審核學(xué)時的工作規(guī)范,多長時間能通過工作人員說了算,容易滋生腐敗。他建議出臺學(xué)時審核工作規(guī)范。
同時伴生的還有學(xué)時卡收費中的亂象。據(jù)了解,本應(yīng)該由駕校自由購買的計時設(shè)備,有的地方由交通或交警部門壟斷經(jīng)營。對此,公安部與交通部聯(lián)合出臺的2016年第50號文件(全稱為《公安部、交通運輸部關(guān)于做好機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革工作的通知》)曾規(guī)定,不允許任何部門收取學(xué)員的計時卡費用。業(yè)內(nèi)人士呼吁,在意見稿中應(yīng)再次明確:不應(yīng)該收取培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)員的培訓(xùn)計時卡費用,以防止職能部門和供應(yīng)商鉆空子。
劃定電子圍欄訓(xùn)練區(qū)域
此外,基層運管部門運用計時培訓(xùn)系統(tǒng)為培訓(xùn)機構(gòu)劃設(shè)電子圍欄和分訓(xùn)練場地面積的問題,在意見稿中也應(yīng)該明確。
業(yè)內(nèi)人士建議,基層運管部門應(yīng)運用計時系統(tǒng)為駕校劃定電子圍欄訓(xùn)練區(qū)域。目前,駕校科二項目(科目二,又稱小路考,是機動車駕駛證考核的一部分,是場地駕駛技能考試科目的簡稱)訓(xùn)練必須在驗收的場地內(nèi)訓(xùn)練,尚未明確。
據(jù)了解,按照規(guī)定,駕校應(yīng)有必要的訓(xùn)練場地,這是出于基礎(chǔ)訓(xùn)練,要有一個車輛較少的安全性強的空曠場地?？贫挠?xùn)練項目其實都是實際道路駕駛的基礎(chǔ)項目,都是為上路打基礎(chǔ)的,科二、科三(科目三,又稱大路考,是機動車駕駛證考核的一部分,是機動車駕駛?cè)丝荚囍械缆否{駛技能和安全文明駕駛常識考試科目的簡稱)項目沒有必要分那么清,科二項目也可以到公安指定的公路去實踐,比如側(cè)方停車、直角轉(zhuǎn)彎、窄路調(diào)頭、S路等,規(guī)定一個總學(xué)時即可或公里數(shù)。
國際上,大多數(shù)國家都沒有場地直接到公路上學(xué)習(xí),“所以我們建議不用劃定電子圍欄來限制科二項目的訓(xùn)練,為什么有的學(xué)員考試通過了,上路卻不會開,都是限制各種項目在場地上練的結(jié)果。”一位來自河北駕協(xié)的會員說。
他同時表示,基礎(chǔ)訓(xùn)練可以在場地練,熟悉了也可以到公路上去實踐。 在訓(xùn)練場地面積的問題上,意見稿也沒有明確。
記者走訪發(fā)現(xiàn),貫徹新國標中,為了達到規(guī)定面積,有的駕校搬遷了;有的駕?；ň拶Y在市中心地帶建了10畝訓(xùn)練場,但還是達不到新國標的15畝地訓(xùn)練場的要求,又要被淘汰。
“為什么非要強調(diào)訓(xùn)練場必須是一塊完整的連續(xù)的一塊土地呢?訓(xùn)練場地的面積應(yīng)該允許用各分訓(xùn)練場面積相加得來的總和,訓(xùn)練項目完整,達到教學(xué)目的即可。
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