政府工作報告（摘要）
2012年3月24日在西雙版納傣族自治州第十二屆人民代表大會第一次會議上
州 長 刀林蔭
一、過去5年工作回顧
州十一屆人大一次會議以來的5年，是我州改革發展進程中極不平凡的5年。5年來，在省委、省政府和州委的領導下，在州人大及其常委會、州政協的監督支持下，在歷屆州政府打下的良好基礎上，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機，努力克服物價上漲壓力較大、自然災害嚴重等困難，全力以赴保增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧，圓滿完成了“十一五”規劃和州十一屆人大一次會議確定的各項目標任務，實現了“十二五”良好開局，為加快推進科學發展、和諧發展、跨越發展奠定了堅實基礎。
5年來，我們主要做了以下工作：
（一）聚精會神抓發展，綜合實力跨上新臺階
10項主要經濟指標實現了翻番。生產總值從91.5億元增加到197.7億元，年均增長12.3 %；財政總收入從7.2億元增加到28.3億元，年均增長31.6%；財政一般預算收入從4.8億元增加到17.6億元，年均增長29.6%；財政一般預算支出從16.6億元增加到67.1億元，年均增長32.3%；固定資產投資從63.4億元增加到138.5億元，年均增長17%；農民人均純收入從2412元增加到5327元，年均增長17.2%；社會消費品零售總額從24.9億元增加到60.7億元，年均增長19.5%；對外經濟貿易總額從3.2億美元增加到11.6億美元，年均增長29.3%；接待國內外游客從359.7萬人次增加到1012.7萬人次，年均增長23%；旅游綜合收入從27.3億元增加到100億元，年均增長28%；規模以上工業增加值從13.3億元增加到32億元，年均增長18.4%。城鎮居民人均可支配收入保持較快增長，從8425元增加到14815元，年均增長12%。人口自然增長率控制在6.3‰以內，城鎮登記失業率控制在3%以內，單位生產總值能耗下降21%。
經濟結構戰略性調整取得突破。新型工業化加快推進。3個工業園區建設取得重大進展，啟動實施了128個非電工業項目，總投資達到31.8億元。非公有制經濟增加值達到72億元，在生產總值中的比重由31%提高到36.4%，實現了三分天下有其一的目標。以旅游業為龍頭的第三產業加快發展。旅游二次創業成效顯著，植物園成功創建國家5A級景區，4A級景區達到7個，三星級以上酒店達到20個。西雙版納至老撾瑯勃拉邦旅游環線得到國家旅游局批準，濱江果園避寒度假山莊等一批旅游重大基礎設施項目建成投入使用，西雙版納國際旅游度假區等一批重大項目加快推進。勐罕鎮、嘎灑鎮曼景法村分別被評為全國特色景觀旅游名鎮和名村，全省旅游產業發展大會在我州召開。城鄉消費市場活躍，移動電話用戶達到102萬戶，互聯網用戶達到13萬戶，新建、改擴建8個物流配送中心、14個城鄉農集貿市場、754個農家店和便民店。三次產業結構由2006年的34.3∶25.9∶39.8調整為2011年的28.8∶30.3∶40.9。
（二）推動大項目帶動大發展，發展基礎得到新提升
重點項目建設強力推進，每年扎實抓好20個重大建設項目，保持了重點領域投資較快增長。累計完成交通建設投資24億元，年均增長17.3%。小磨、景大、佛打、勐海至惠民高等級公路建成通車，西雙版納機場改擴建加快推進，瀾滄江碼頭建設全面提速，新建農村柏油路506公里，縣（市）、口岸公路實現高等級化，鄉（鎮）公路實現油路化，行政村道路全部完成晴雨通車改造。累計完成水利建設投資14億元，年均增長33 %。大沙壩、勐宋水庫等一批骨干水源工程相繼建成，曼飛龍、曼嶺等14座病險水庫除險加固全面完成，黃草嶺、曼滿、勐侖水庫等一批重大水利項目啟動實施，新建防滲溝渠360公里，新增水庫庫容8900萬立方米，水利化程度達到47 %。累計完成能源建設投資90億元，景洪電站、流沙河梯級電站等投產發電，景洪至墨江等一批骨干電網工程建成投入使用，小黑江流域水電資源綜合開發加快推進。累計完成城鎮基礎設施建設投資28億元，年均增長15%。城鄉規劃實現全覆蓋，《西雙版納風景名勝區規劃》修編得到國務院批準；推進瀾滄江景洪段沿江開發，滄江新區建設初見成效，啟動引水入城、沙河新區等一批重大城市建設項目，景洪中心城市的地位進一步提升；勐海、勐臘縣城建設成效顯著，西雙版納旅游度假區、磨憨經濟開發區建設步伐加快；“熱、傣、水、邊”的城鎮民族特色和地域特色進一步彰顯，城鎮化率達到40%。建設資金來源多渠道，累計爭取中央、省各項補助140億元，年均增長32.6%；金融為地方經濟發展作出了積極貢獻，5年累計新增貸款112.5億元。
（三）加快社會主義新農村建設，廣大農村展現新面貌
“三農”工作不斷加強。全面落實強農惠農富農政策，兌現各類涉農補貼19.8億元，農林水事務支出28億元，年均增長37.5%。大規模培訓膠農、茶農和特色種養殖能手，培訓農村勞動力12萬人次，轉移農村勞動力9.5萬人。加快推進農業產業化，糧食生產保持穩定，冬季農業開發達到48萬畝，發展農業產業化經營組織568個、農業產業化龍頭企業70個、農民專業合作社134個，培育中國名牌產品3個、云南名牌農產品6個、云南著名商標23個。“大益”商標被認定為中國馳名商標，勐海茶廠被列為國家農業產業化重點龍頭企業，農業產業化龍頭企業銷售收入突破40億元。橡膠、茶葉、蔗糖等傳統產業進一步鞏固提升，漢麻、石斛等新興產業加快發展，生物產業總產值達到113億元，年均增長18%。推進500個新農村示范村建設，實施9個鄉（鎮）的山區綜合開發。完成農村電網改造8.6萬戶，改造中低產田地28萬畝、中低產林41萬畝，解決了30萬農村人口飲水困難和飲水安全問題。5年投入農村基礎設施建設資金13.4億元。
“興邊富民”工程和邊疆解“五難”惠民工程成效顯著。建設農村科技活動室233個、村衛生室115個，新建和改擴建34個鄉（鎮）級衛生院、23個計生服務站和鄉（鎮）計生服務所。累計投入扶貧資金6億元，解決4.56萬貧困人口的溫飽問題，“興邊富民”工程讓邊境沿線各民族村寨的47.8萬群眾受益。實施貧困村整村推進，加大山區綜合開發，大力扶持人口較少民族和庫區移民發展，克木人整體達到當地中等以上生活水平，38個人口較少民族行政村全部實現“四通五有三達到”目標，投入庫區移民扶持發展資金7800萬元，庫區移民生產生活條件大幅改善。
（四）大力推進改革開放，經濟社會發展迸發新活力
各項改革統籌推進。順利完成鄉（鎮）機構改革、政府機構改革、集體林權制度主體改革、農村土地承包經營權證補換發工作。啟動實施醫藥衛生體制改革，國家基本藥物制度初步建立。農墾改革穩步推進，農場承包戶人均收入大幅增加。預算管理制度、國庫集中支付改革不斷推進，農村公益事業“一事一議”財政獎補全面實施。推進供銷社二次創業，供銷社整體實現扭虧為盈。金融、投融資體制改革不斷深化，科技、教育、文化、水利等各項改革加快推進。
對外開放不斷擴大。啟動磨憨—磨丁中老跨境經濟合作區建設，建立中老泰“三國六方”合作機制，瀾滄江·湄公河流域國家文化藝術節提升為省級藝術節。打洛口岸升格為國家一類口岸，磨憨聯檢樓等一批口岸基礎設施建成投入使用，啟動實施蔬菜換石油、花卉換水果、冷果換熱果“三換貿易”。配合國家有關部門妥善處理“10·5”中國船只湄公河遇襲事件，開展中老緬泰湄公河聯合巡邏執法。企業“走出去”工作取得新成效，在老撾北部五省建立5個農業科技試驗示范園。推進央企、民企入州，累計引進州外到位資金188.2億元，實際利用外資2645萬美元。
（五）更加注重社會事業發展，民生保障得到新改善
社會事業加快推進。公共財政優先投向民生領域，全州各級財政用于民生領域的支出達130億元，占財政一般預算支出的70%。科技進步通過國家考核，科技對經濟增長的貢獻率達50.3%。“兩基”教育通過國家檢查驗收，免除農村寄宿制學生住宿費，享受生活補助的學生達43.3萬人次。州民中新校區和景洪特殊教育學校建成投入使用，啟動西雙版納職業技術學院新校區、州一中、州二中標準化建設和15所鄉（鎮）幼兒園建設，高中階段毛入學率達到54.5%，適齡幼兒入園率達到71%。中小學校安工程和區域布局調整取得重大進展，累計投入20億元，排除中小學危房21.2萬平方米，新建校舍52.1萬平方米。州傣醫院完成搬遷重建，州、縣（市）、鄉（鎮）衛生基礎設施大幅改善。新型農村合作醫療參合率達到97.8%，高于全省平均水平1.8個百分點，累計補貼資金3.2億元。城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險提標擴面，最高支付限額達到職工平均工資和居民可支配收入的6倍。疾病預防控制體系進一步完善，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、傳染病發病率分別下降到33.9/10萬、13‰和267/10萬。傣藥材標準研究取得新成果，食品藥品安全監管不斷加強。全面落實計劃生育惠民政策，保持了穩定的低生育水平。文化事業繁榮發展。民族博物館建成投入使用，《中國貝葉經》100卷出版發行，11個項目被列入國家非物質文化遺產保護名錄。傣文數字化研發取得新進展，《西雙版納傣文報》居全省民族文報發行之首。文化體育基礎設施大幅改善，新建和改擴建400塊籃球場、40個村文化室、244個農家書屋、31個鄉（鎮）文化站。有線數字電視用戶突破25萬戶，入網比例全省第一，廣播電視覆蓋率達到99%。
社會保障體系進一步完善。就業再就業工作成效顯著，5年累計城鎮新增就業3.04萬人，下崗失業人員再就業1.6萬人，實現了零就業家庭至少有1人就業。社會保障體系進一步健全，9.3萬農村貧困人口和2.6萬城鎮低收入人群實現應保盡保。全面啟動實施城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險試點工作，參加各類社會保險的人數達到102.9萬人次，在全省率先實現社會養老保險制度全覆蓋。對60周歲以上失地農民發放生活補助，為80周歲以上老年人發放保健補助和長壽補貼，對6700名殘疾人實施救助。州社會福利院建成投入使用，新建9個農村敬老院和120個老年活動場所。投入救助資金6.1億元、救災資金6740萬元，保障了困難群眾和弱勢群體的基本生活。大力推進保障性安居工程建設，住房公積金為1.5萬職工發放住房貸款18億元，5年累計建設廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房2.8萬套，墾區危舊房改造2.2萬套，解決4萬戶城鎮中低收入家庭的住房問題，完成3.4萬戶農村民居地震安全工程和危舊房改造。
（六）實施生態立州戰略，生態文明建設取得新成效
生態保護成果豐碩。堅持在保護中發展，建立森林資源保護責任制，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行版納國家級自然保護區被評為省級“平安林區”。新建53萬畝“布龍”州級自然保護區，與老撾南塔、豐沙里共建164萬畝聯合保護區域。國家、州、縣（市）級自然保護區面積達503.7萬畝，保護區面積占全州國土面積的17.6%。實施野生動物公眾責任保險，建立熱帶雨林保護基金會，完成亞行西雙版納生物多樣性保護廊道一期項目建設。將310萬畝集體天然林和有林輪歇地全部納入公益林管理并實施生態補償，森林覆蓋率提高到78.3%。景洪市被評為“國家園林城市”，勐海縣被列為“全國農村環境保護試點縣”，勐臘縣榮獲“全國綠化模范縣”稱號，勐罕鎮被評為國家級生態鄉（鎮）和國家級園林城鎮，創建29個省級園林單位和園林小區，29個鄉（鎮）被評為省級生態鄉（鎮），省級生態鄉（鎮）比例居全省首位。
強力推進“七彩云南·西雙版納保護行動”。劃定縣（市）、鄉（鎮）集中式飲用水源地保護區，在全省率先啟動實施農村連片環境綜合整治，景洪江南污水處理廠二期工程、州醫療廢棄物集中處置中心、勐臘和勐海縣城垃圾處理場等一批環境保護項目建成投入使用。加強耕地保護和土地整治，嚴格審批礦產勘查和礦產資源開發利用。實施橡膠加工行業污染治理示范工程建設，對機場周邊11個小膠廠進行搬遷重組，依法關停并轉32戶高污染、高耗能企業，全面完成省政府下達的節能減排目標。
（七）加強民主法治建設，平安和諧建設邁出新步伐
自覺接受州人大及其常委會的法律監督、工作監督和州政協的民主監督，認真聽取人大代表和政協委員的意見、建議，辦理人大代表建議和政協提案954件，提請州人大常委會審議民族自治地方法規4件。“五五”普法順利完成，“六五”普法啟動實施，完成29個基層司法所規范化建設。強化行政監察、審計監督和政務督查，紀檢監察機關派駐機構改革全面完成。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”責任制，嚴厲查處了一批腐敗案件。高度重視人民群眾監督和新聞輿論監督，密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系，認真聽取社會各界的意見和建議。建立州公共資源交易中心，深化行政審批制度改革，取消和調整行政審批項目479項。法治政府、責任政府、陽光政府、效能政府建設扎實推進，政務、廠務、村務及公共企事業單位辦事公開全面實施，基層民主建設不斷加強。
精神文明建設進一步加強。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，深入學習楊善洲精神，廣泛開展創先爭優活動，全面加強公務員隊伍建設。精神文明創建活動廣泛開展，“十星級文明戶”達8.2萬戶，占全州農村總戶數的61.5%，500支農村籃球隊和2200支農村業余文藝隊活躍在廣大農村的文化體育舞臺。把隆重慶祝改革開放30年、新中國成立60年、中國共產黨誕生90年紀念活動與民族團結進步宣傳結合起來，“三個離不開”思想更加深入人心，州委、州政府被國務院授予“全國民族團結進步模范集體”稱號。加強和改進信訪工作，開展領導干部大走訪、大接訪活動，信訪工作被省委、省政府授予一等功。安全生產、道路交通和消防安全工作進一步加強，禁毒防艾人民戰爭深入推進。部隊、民兵正規化建設不斷加強，雙擁共建和平安創建取得新成效，一市兩縣被省政府命名為“雙擁模范城”、“雙擁工作先進縣”和“平安縣市”。
2011年，我們搶抓橋頭堡建設等重大歷史機遇，乘勢助推經濟社會又好又快發展，實現了“十二五”發展的良好開局。生產總值比上年增長13.6%，固定資產投資增長24.6%，地方財政一般預算收入增長56.3%，地方財政一般預算支出增長58.2%，社會消費品零售總額增長20%，對外經濟貿易總額增長12.2%，接待國內外游客增長18.7%，旅游綜合收入增長26%，城鎮居民人均可支配收入增長10.7%，農民人均純收入增長22.3%，單位生產總值能耗下降4.2%，居民消費價格總水平上漲4.8%，略高于年初確定的調控目標。
5年來，我們在推動科學發展的實踐中，積累了極其寶貴的經驗。一是堅持把加快發展作為主旋律；二是堅持把解放思想、深化改革和擴大開放作為強大動力；三是堅持把各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展作為重大政治任務；四是堅持把保障和改善民生作為出發點和落腳點；五是堅持把求真務實、真抓實干的作風作為重要保障；六是堅持把加強政府自身建設作為推動發展的堅實基礎。這些實踐經驗是極其寶貴的財富，我們一定要倍加珍惜和運用。
同時，我們也清醒地認識到，我州仍然是一個欠發達的邊疆少數民族自治州，改革發展的任務依然十分繁重和艱巨，在科學發展、和諧發展、跨越發展的新征程中，還面臨許多困難和挑戰。一是發展不充分、發展不平衡、發展速度不夠快仍然是最大的問題，自主創新能力不強和經濟結構單一、發展基礎脆弱、增長方式粗放等問題尚未根本改變。二是城鄉之間、山區與壩區之間、人口較少民族特困民族與其他民族之間發展不平衡的情況還很突出，農村與農場基礎設施建設滯后，尤其是水利化程度和山區自然村公路通達率偏低，扶貧攻堅和山區開發任務艱巨。三是以改善民生為重點的社會事業發展滯后，社會保障制度不夠完善，公共衛生服務體系建設亟待加強，教育的質量和水平相對較低，人均受教育年限低于全國全省平均水平，人才匱乏，勞動者素質偏低。維護社會穩定和邊境安寧、禁毒和防艾任務依然繁重。四是干部隊伍的素質與推動科學發展、和諧發展、跨越發展還有一定差距，在思想觀念、工作作風以及體制機制等方面還存在不適應、不符合科學發展觀要求的問題。
二、今后5年的奮斗目標
今后5年，是我州承前啟后、繼往開來、為全面建設小康社會打下具有決定性意義的5年，是加快轉變經濟發展方式的攻堅期，是全面建設小康社會和新一輪西部大開發的關鍵期，是加快建設“兩強一堡”和實施跨越發展“六大戰略”的黃金期，也是縮小差距、追趕先進的機遇期。在新的歷史起點上，省委、省政府對西雙版納的發展寄予厚望，全州各族人民對西雙版納的未來充滿期待，我們肩負的使命重大而光榮。我們一定要牢牢把握橋頭堡建設等重大歷史機遇，堅持把科學發展觀的要求與西雙版納的具體實際緊密結合，恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷，譜寫科學發展、和諧發展、跨越發展的新篇章。
根據州第七次黨代會確定的奮斗目標和主要任務，今后5年經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和胡錦濤總書記關于“建設更加富裕民主文明和諧的社會主義西雙版納”的重要指示，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，緊緊圍繞經濟社會跨越發展“六大戰略”及“兩個率先”、“兩個為主”、“兩個定位”目標，大力推進農業產業化、新型工業化、特色城鎮化和教育現代化，加快改革創新，加大開放步伐，加強統籌協調，強基礎、快發展，調結構、上水平，惠民生、促和諧，加快推進建設富裕民主文明和諧西雙版納進程，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。
今后5年的奮斗目標建議為：
——綜合經濟實力上一個大臺階。到2016年，全州生產總值年均增長10%以上，財政總收入、地方財政一般預算收入和地方財政一般預算支出年均增長16%以上，全社會固定資產投資年均增長15%以上，與全省同步實現生產總值、人均生產總值、財政總收入、全社會固定資產投資“四個翻番”目標。
——人民生活水平和質量上一個大臺階。農民人均純收入年均增長10%左右、保持在全省先進行列，農場承包戶人均收入年均增長10%左右、力爭進入全省先進行列，城鎮居民人均可支配收入年均增長9%左右、從全省偏低轉到中等水平，與全省同步實現城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入“兩個倍增”目標；在地方財政一般預算中用于科技、教育、衛生、文化、社會保障等民生領域的支出占三分之二以上，實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、難有所幫；人口自然增長率控制在6‰左右，城鎮登記失業率控制在3.5%左右，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右。
——生態建設與環境保護上一個大臺階。率先建成生態州，有效解決浪費資源、污染環境、破壞生態的問題，完成節能減排約束性指標，森林覆蓋率達到80%左右，努力實現生態經濟發達、生態環境優美、生態文化繁榮、生態興邊睦鄰的目標。
圍繞今后5年的奮斗目標，我們將努力在10個方面取得新突破。
（一）著力在加快產業發展上取得新突破
推進農業產業化。落實“米袋子”和“菜籃子”責任制，穩定糧食生產，提高本地應季蔬菜自給水平。重視農業新品種、新技術研發推廣，建設農業產業化示范基地。推進農業科技對外交流合作，大力扶持發展龍頭企業，打造優勢特色農產品品牌，促進農業增產、農民增收、農村發展。推進新型工業化。以生物產業為重點，以工業園區為平臺，以大企業帶動為支撐，集中力量培育壯大天然橡膠、傣藥南藥、生態食品、生態用品、文化旅游、電力等六大支柱產業，全力推進橡膠、傣藥南藥、生態食品、生態用品“四個百億元產業”發展，全面改善3個工業園區的基礎條件，培育一批銷售收入上億元的工業企業，成為全省生物產業特色基地。創新和落實對非公有制經濟發展的扶持政策，促進非公有制經濟大發展，力爭非公有制經濟占生產總值的比重達到50%。用好用足橋頭堡戰略差別化產業政策，在保護生態的前提下，積極承接東部產業轉移。提高信息網絡傳輸能力和覆蓋率，促進三網融合。加快旅游轉型升級。打造瀾滄江·湄公河國際旅游區和“金四角”旅游圈，改造提升一批景區景點，推進建設20個五星級酒店，旅游產業主要指標增幅高于全省平均水平并進入全省領先地位，成為云南旅游二次創業的主戰場。大力發展現代服務業。推進以景洪為中心，勐海、勐臘為重點，口岸、碼頭、通道為支撐的物流中心建設，完善城鄉市場體系。發展金融保險、信息咨詢、電子商務等現代服務業，增強消費對經濟增長的拉動作用。
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