“變廢為寶”與“尋寶”同樣重要
謝衛群
在積極開發新能源的同時，對于既有能源的再利用，同樣應保持足夠熱度
最近幾天，有關頁巖氣的消息頗為密集。據報道，我國頁巖氣可采資源量已探明約為31萬億立方米，首次頁巖氣探礦權出讓招標試點工作也圓滿完成。另據報道，目前國家發改委和國家能源局正會同有關部門研究制定頁巖氣專項發展規劃，并已在國家科技重大專項中設立了相關專題和示范工程。還有媒體透露，其規模開采有望5年后啟動，市場規模將超千億元。
日本核危機之后，尋找更為綠色的安全的新能源，成為各國的重要課題。此時，我國發現和開采新能源的確讓人興奮：“十二五”期間，國內可能將新增頁巖氣6000億立方米，有望彌補天然氣不足，緩解能源短缺的難題。
不過，需要提醒的是我們在積極開發新能源的同時，對于既有能源的再利用，同樣應保持足夠熱度。
比如，能否通過加強科學管理和技術進步，盡可能減少現有能源的浪費？我國每年排空的與能源相關的氣體總量驚人，且呈上升態勢，包括煤層氣中的瓦斯氣體、垃圾氣體、沼氣、焦爐氣體等。我國已探明的天然氣儲量為38萬億立方米，煤層氣的探明儲量高達36萬億立方米。天然氣應用很普遍，但煤層氣幾乎沒怎么利用，隨著煤礦開采而大量排空，不僅使優質能源白白浪費，還增加了煤礦事故頻次，使得大氣環境治理難度加大。據換算，一立方米瓦斯產生的溫室氣體效應，相當于一個立方米的二氧化碳排放量的23倍。
這樣巨大的浪費和污染，令人扼腕。
人們對既有能源的再利用不太熱忱，有多種原因，比如技術原因、產業鏈原因等，更重要的是各地政府對資源再利用還沒有充分的重視。在有些地方，轉變經濟增長方式、實現低碳可持續發展，口號叫得很響，卻遲遲不見行動，低碳生活的價值取向尚未成為風尚。
事實上，在一些技術相對成熟的領域，既有氣體能源的再利用，其產出投入比要高于新能源的開發，被稱為“黃金產業”。比如，廣東力宇燃氣動力有限公司累計承接了50萬千瓦的燃氣發電項目和全國70%的垃圾氣體發電項目，其中山西晉城煤業的總裝機容量152兆瓦煤層氣發電項目，全部由煤層氣發電，直接凈收益每年將超過10億元——這本來都是作為廢氣白白排上天空的。因此，間接收益是對大氣污染治理投資將大大減少。一增一減，兩者收益甚為可觀。
目前，歐美不少國家燃氣發電已超過總體用電量的23%以上，而我國燃氣發電僅占2%—3%，增長空間還十分可觀，不僅需要新的氣體能源來填補，更需要既有能源的再利用。
這是一個簡單邏輯，既有能源的再利用可以增加能源供給，還可以減少碳消耗和排放，實現持續性發展，何樂而不為？關鍵是發展觀念的轉變還要克服現實的障礙，讓人們意識到“變廢為寶”與“尋寶”同樣重要，才可能把“垃圾箱”變成“聚寶盆”。
公開透明才能贏得“募捐市場”
姜赟
一旦公眾成為選擇的主體，就會以“用腳投票”的方式，倒逼整個慈善事業的成熟
中國紅十字總會“捐贈信息發布平臺”上線試運行了。雖然信息發布面還不廣、線還太粗，不盡如人意的地方還很多，但至少邁出了可喜的第一步，表明了紅十字會希望以公開透明重拾信任。特別是，考慮到紅十字會規模大、“欠賬”多、技術能力不足等因素，公眾也需給予一定的寬容和空間。
在某種程度上，這一平臺的上線，正是公眾倒逼的結果。而中國紅十字會身上所背負的質疑和期許，也是整個公益界困境的縮影。
民政部2006年頒布的《基金會信息公布辦法》規定，“公募基金會組織募捐活動的信息”等應該公開。實際情況卻是，全國慈善基金會超過2000家，許多連官網都沒有，有些地方基金會甚至不公布年度報告，更遑論財務報告了。
長期的不透明，耗損著慈善組織的公信力，更傷害了公眾的公益熱情。從最近曝出的幾起事件，可以看出公益界與社會的“對立困局”：一邊是公眾慈善意識、權利意識的提升，另一邊卻是慈善組織公開透明的缺席；一邊是社會慈善需求的擴大，另一邊卻是公眾不信任感的增加。
在這個意義上，中國紅十字會邁出的這一步，也可被視作中國公益界未來的方向性選擇。
公開透明是為了接受監督。只有將善款的募集使用放到陽光下，逼捐詐捐、暗箱操作等霉變才會消除，捐贈者才會安心，信任才能重建，慈善文化也才能形成。何況，這也是對慈善機構的一種自我保護。否則，就將如香港紅十字會秘書長所說，“一次意外，足以致命。”
更重要的是，隨著時代發展，“壟斷型募捐”的模式也必然要走向競爭性的“募捐市場”。透明度將直接影響公眾、企業家乃至政府“購買”執行者的信任度，也將直接決定善款涌入的數量。一旦公眾成為選擇的主體，就會以“用腳投票”的方式，倒逼整個慈善事業的成熟。
這樣的市場選擇，已切實地擺在了慈善機構面前。福耀玻璃董事長曹德旺在挑選2億元善款執行機構時，把透明度、執行力作為首要標準；中國扶貧基金會的“愛心包裹”項目，依靠捐款發票與受助人反饋，以透明互動撬動逾1.8億元善款。
在這個市場中，透明度也須有“質量保證”。信息披露需要制定統一的標準，區分層級，厘清強制披露與自愿披露的界限；信息披露的真實性、權威性需要引入獨立第三方進行審計。因此，中國紅十字會乃至整個公益界的信息披露還有很長的路要走。
中國公眾從不缺少慈善的熱情。當網友以微博為平臺給山區孩子送上“免費的午餐”，當團購形式的“聚蕉行動”10天銷出500多噸滯銷香蕉，我們能看到這種熱情的激活和釋放。只有全方位的公開透明，慈善機構才能重樹形象、重建信任，否則必將為這種熱情所拋棄。
透過審計署的“自我評價”……
范正偉
政府如何自我評價，不僅是技術問題，更是態度問題
全年支出7.91億元、審計整改624.24億元、審計成果投入產出比為1∶82……繼公布“三公”經費賬單之后，審計署日前以一份2010年度績效報告再次贏得掌聲。
令人印象深刻的，不僅因為它是中央部委績效報告的首次發布，還在于它展示了一種“專業力量”。少有大而化之，少有含糊其辭，也沒有一味的報喜不報憂，而是用數字說話、用事實說話、用細節說話，既公布了人均審計成果逾2000萬元的業績，也公布了中國審計投入產出比，還介紹了這一比率的國際排名——遠高于英國，略高于日本，低于美國。
審計署有關負責人表示，發布績效報告是為了讓公眾明白“錢花的值不值”。已有人大代表在微博上反饋道，透過審計署細致客觀的報告，發現“加強審計是一件合算的事情”。看來，這無論對審計工作本身，還是對審計部門公信力，都是利好。
說服力源于專業，公信力來自坦誠。從公開“三公”經費，到發布績效報告，審計署頻獲肯定，原因正在于此。反觀有些部門的“三公”經費公開，要么猶疑觀望，要么語焉不詳，甚至以“數字敏感”為由不予公布，如此“公開”自然難獲認可，也無助于公眾樹立正確認知。比如，看“三公”經費不僅要看絕對數額，還要看人均經費，更要看部門職能。只有告訴公眾全部事實，改變信息不對稱，才能打消疑慮建立信任，進一步通過“公開”改進、完善政府工作。
這些年來，從房價到股市，從居民收入到幸福指數，從反腐倡廉到群眾滿意度，一些部門的統計數據與百姓感知相差甚遠，一些地方自我評價的社會認可度不高。表面上看，這是因為某種“不專業”：計算方式的不完善，取樣數據的不周延，關注領域的不全面，以至于“統計”被揶揄為“估計”，一些信息發布常常引來“反面猜想”。但本質上，這其實是一個態度問題。倘若“三公”經費花得太多，用在刀刃上的卻很少，自然不敢說得太細；倘若公布工作績效只為了完成任務，而不是以滿足知情權為歸依，自然會以談主觀成績為主；倘若“一貫正確”的思想依然普遍，容易自夸、少有自謙乃至遮丑護短的現象就難以消弭。
有人說，審計署的標桿式舉動與其“術業專攻”有關，與其“清水衙門”有關。這或許是一個原因，然而，回應公眾關切本來就應是公共部門的必備素質，那些“油水部門”更應成為行政改革的著力點。透過一些部門公開透明的隨意性，一些地方自我評價的主觀化，應該得出的結論是，唯有不斷強化細化規則制度，減少主觀隨意性，公開透明才會成為唯一選項，“政誤”公開才會成為政務公開的一部分。
毛澤東曾說，“我們應當相信群眾”。社會穩定從來都需要群眾支持，政府公信力歸根到底源于滿足群眾需求的能力。既看到成績，又要看到不足，勇于正視并解決問題，這是政治文明的必然要求，也是現代政府的必修課程。正所謂成績不說跑不了，問題不說不得了。
政務公開，提速更需“保質”
陳家興
提升政務公開的質量，乃是為政府公信力打造“培養基”和“蓄水池”
近日，中辦、國辦印發《意見》，就深化政務公開、加強政務服務作出部署，特別是，對公眾關注的“三公經費”等要求逐步細化到“項”級科目，對重大突發事件和群眾關注熱點問題，要求客觀公布事件進展、政府舉措、調查處理結果等。這些要求表明，政務公開向縱深推進，不僅是公眾期待和時代大勢，也正成為一種政府自覺和行政訴求。
這些年，我們國家的信息公開不斷向前邁進。四川汶川特大地震中，大量客觀、真實的信息在第一時間傳遞，讓人民真切感知國殤，舉國上下凝聚起團結一心的強大力量。北京奧運會、上海世博會上的信息公開，讓國人在世界的廣角、多維視域和信息的充實、深度這兩個坐標來客觀把握中國，從而培植了大國國民的從容與自信心態。而從一些重大突發事件的信息公開，到中央部門曬出“三公經費”，再到公眾對紅十字會慈善信息的關切，日益深刻地表明，公眾期待深度的知情、參與、監督。唯有高質量的公開，才能回應公眾的殷切期待。
正如《意見》所指出的，“政務公開方面，有的存在重形式輕內容現象，有的公開內容不全面、程序不規范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關系，政府信息共享機制不夠健全”。顯然，要深化政務公開，必須首先搬開這些“路障”。要搬開這些“路障”，必須首先有直面問題的決心和勇氣。這也就是為什么《意見》強調要“以改革創新精神”來深化政務公開，其目的也是要提升政務公開的質量。
政務公開的對象是公眾，沒有高質量的信息公開不可能吸引公眾，更不可能贏得群眾的信任。回應社會關切，就必須把握公眾的關注點、興奮點。一般來說，公眾想知道某項事務的深度信息，想了解某項決策的出臺背景，想獲知某個公共事件的真實情況，想關心某個關系公眾切身利益問題的來龍去脈。除非國家機密，相關部門都應依據“公開是原則、不公開是例外”的理念，及時、充分、全面、準確地予以公開。不隱瞞、不保留，原原本本、真真實實，有了這樣的信息公開態度和行動，公眾就會和政府部門站在一起客觀看待成績、直面問題，愿意貢獻自己的智慧和力量，一起推動進步。
政務公開關系政府公信，公開質量連著信任程度。在信息社會里，公眾對政府有信息關切，沒有公開就會缺乏信任。要實現十七大報告提出的“從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與”，一般層次和層面的政務公開已經遠遠不能滿足公眾需求。只有不斷提升公開質量，才有公眾的深度知情、參與、監督，也才有良性互動基礎上的高度信任。在這個意義上，提升政務公開的質量，乃是為政府公信力打造“培養基”和“蓄水池”。
在信息時代，高質量的政務公開已經成為政府公信力的重要源泉，公眾對政府的信任成為重要的行政資源。善待這一源泉，善用這一資源，政府實踐“為民”這一主旨方如虎添翼。
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